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山东省省长龚正:山东经济迎来高质量发展新的春天

发布时间:2019-12-02 14:27:50 人气:3263

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中共十八大以来,习近平总书记先后三次访问山东,对山东进行视察和指导。他提出了“带头全面创新”的总目标和“四个扎实”的主要任务。在高质量发展方面,山东必须坚持“换鸟笼,凤凰涅槃”的理念,努力寻找出路。

这些指示为山东的经济指明了方向。近日,山东省委副书记、省长龚如心在人民论坛上发表署名文章,指出整个山东经济,从质量结构到体制机制到发展环境,正在经历一场脱胎换骨的体制重塑,迎来了高质量发展的新春天。

中共十八大以来,习近平总书记先后三次访问山东进行视察和指导。他对山东工作做了许多重要的讲话和指示,提出了“率先垂范、全面创新”的总体目标和“四个扎实”的主要任务。在高质量发展方面,山东必须坚持“换鸟笼,凤凰涅槃”的理念,努力寻找出路。铭记习近平总书记的委托,我们坚定不移地践行新的发展观,着力实施新老动能改造重大项目,建设国家综合试验区。整个山东经济,从质量结构到体制机制到发展环境,正在经历一场脱胎换骨的体制重塑,迎来了高质量发展的新春天。

坚定责任,锚定优质发展

在以习近平同志为核心的党中央的关心和支持下,去年1月,国务院正式批准了《山东省新老动能转换综合实验区建设总体规划》,标志着山东省第一个也是唯一一个以新老动能转换为主题的综合实验区。对山东来说,实施新老动能转化重大项目和建设国家综合试验区意味着“四大任务”:

这是贯彻习近平总书记“换鸟笼,凤凰涅槃”重要指示精神的重大责任。习近平总书记指出,换鸟笼和凤凰涅槃的实质是新旧动能的转换,用漂亮的鸟取代旧鸟。在这个过程中,“笼”不能是空的,新旧动能的转换必须很好地联系起来。我们正在实施一项将新老动能转化为新老动能的重大工程,这是落实这一重大思想要求、促进高质量发展的具体行动。

这是为国家战略服务和探索新旧动能转换模式的主要任务。山东作为中国南水北调、东向西梯度发展的战略节点,位于南北两大经济地图的交汇地带。新旧动能的转换是典型和有代表性的。本文的带头作用不仅能赢得自身发展的主动权,而且对优化我国南北经济格局也起到了关键作用,为现代经济体系的建设提供了经验和借鉴。

这是实现山东由大到强战略转变的大好时机。长期以来,山东经济一直“大而不强”,尤其是结构性矛盾相当突出,包括“两个70%”的产业结构,即在工业上,传统工业占整个工业的70%,而重化工业占传统工业的70%。“两个80%”能源结构是指煤炭消耗占能源结构总量的80%,煤电占装机总量的80%。还有以重型卡车为主的运输结构和大量使用化肥和农药的农业投入结构。新旧动能不能转移,也不能缓慢转移。新老动能转换综合实验区建设已升级为国家战略,为山东解决结构性矛盾、实现由大到强的战略转型带来了千载难逢的历史机遇。

这仍然是克服困难和探索创新的重大挑战。一方面,新旧动能的转化是一个重大变化,需要寻求新的思路、新的方式、新的机制和新的平台。这是对全省干部群众思想境界、能力水平、创新精神和工作状态的重大实践考验。另一方面,像山东这样经济和人口众多的省份,要解决多年积累的结构性矛盾,改变长期存在的“路径依赖”,绝非易事。它不可能一夜之间实现,也不可能靠打鼓敲锣来实现,它需要努力工作。

去年以来,面对“空笼期”带来的痛苦甚至是痛苦,面对资本、土地、能源消耗和环境排放目标的“四大约束”,我们保持了集中精神,顶住压力,增强了耐力,加倍努力,摒弃了“黑色增长”,扭转了“路径依赖”,坚决拒绝后退,坚决向高质量发展方向前进。

我们将坚定不移地“以鸟换笼,凤凰涅槃”,推动股市改革和增量上涨。

坚持市场主导和政府主导的政策,加大对知识、技术、信息、数据等新生产要素的支持力度,以环境保护、安全、质量和标准推动转型升级,通过转型升级确保生态环境保护和安全生产,形成标本兼治、相互促进的良性格局。

一方面,密切关注“四个新、四个现代化”,牵引力大。通过新技术、新产业、新形式、新模式的发展,培育和强化“五五”十大现代优势产业集群,包括高端化工、现代高效农业、文化创意、精品旅游、现代金融服务五大优势产业,以及新一代信息技术、高端设备、新能源新材料、现代海洋、医疗卫生五大新兴产业,提升传统产业的产业智慧、新兴产业的智能化产业化、跨界融合、高端品牌。

另一方面,要密切关注“四减四增”,大力推进。深入实施“四减四增”三年行动,针对工业、能源、交通和农业投入的“四大结构”,分别建立了总量指标、结构指标和强度指标的“减增”量化指标体系,明确了减增路线图和时间表。在工作定位上,坚持“四句话”的原则:“降耗替代是常态,当量替代是例外,亩产效益是英雄,安全环保是底线”,今明两年煤耗减少3700万吨。在运行路径上,实现了“四压四优”:老到新,小到大,低到高,松到满。近两年来,控制了11万多家“分散污染”企业,关闭了1500多家化工生产企业,化工园区从近200个减少到目前的85个。我们正在推进优化配钢、降低焦化厂产能以及整合和转移本地炼油产能。炼焦能力降低1600万吨以上,300万吨及以下和500万吨及以下地方炼油企业能力有序批量整合转移。整个经济正在加速向高质量发展,呈现出结构优化的“形态”和一物一物的“趋势”,呈现出“五个明显的加速”:

国家战略平台的聚集速度大大加快。以习近平同志为核心的党中央对山东海洋深部的发展寄予厚望,提出了一系列重大战略,包括:建设新老动能转化综合试验区,创建齐鲁村振兴模式,率先发展海洋经济,建设对外开放新高地,建设潍坊国家农业开放发展综合试验区。最近,我省被批准建设中国(山东)自由贸易试验区和中国上海合作组织地方经贸合作示范区。山东有广阔的发展平台和难得的机遇。

新动能的增长显著加快。实施“现代优势产业集群人工智能”,推动万家企业转型,实施万项技术创新,引进万名人才,搭建万亿平台,推进两批950个新老动能转换优化项目。新动能的附加值将从2016年占国内生产总值的39%增加到2018年的48%。

结构优化显著加快。服务业比重持续上升,2017年达到48%,去年达到49.5%,今年上半年达到50.7%,占总量的一半以上。高技术产业比重持续上升,2017年达到近35%,2018年达到37%,今年上半年达到40.7%。

生态改善明显加快。全省重污染天气从2013年的60天降至2017年的14.9天,去年又下降了5天至9.9天。pm2.5的平均浓度从2017年的57微克/立方米下降到去年的49微克/立方米。今年上半年,经济略有反弹。我们采取果断措施有效控制反弹势头。“蓝天白云,闪烁的星星”已经从“奢侈品”变成了“日常用品”。

功率增加明显加快。市场主体快速增长,2017年超过800万,2018年超过905万。今年1-8月,全省新注册市场主体达到145.4万个,增长44.2%,达到994.4万个。高科技企业发展迅速,2017年新增1608家,总数达到6300家。2018年,新增2,616台,达到历史最高水平,共计8,916台。十三五规划目标将提前实现。今年将超过10,000台,预计将达到11,000台。

这些深刻变化表明,山东的高质量发展已经全面形成。

坚定深化改革扩大开放增强动能转化动力

我们坚决贯彻习近平总书记“勇于创新”的重要指示。针对体制机制僵化、市场活力不足等“顽疾”,消除“痛点”,消除“瓶颈”,突破“难点”,构建“有效市场、有希望政府、有利企业”的健全机制。将努力推进六项关键改革。首先,中国(山东)自由贸易试验区和中国上海合作组织地方经贸合作示范区将建成高标准。二是推进制度创新的流程再造,包括深化开发区“一窗接受、一次成功”改革和制度机制创新。第三,加快国有企业“倒计时”改革。第四是培育企业家成长的肥沃土壤。五是建设创新型省份。第六,巩固和深化体制改革成果。通过深化改革,我们将尽最大努力打破无效制度的束缚,增加有效制度的供给,使市场的无形之手、政府的有形之手、群众和企业的勤劳之手能够协调有效地各司其职。

以制度创新为核心,推进高标准“两区”建设。坚持国家“实验地块”而不是地方“私有地块”,坚持制度创新的“高地”而不是优惠政策的“洼地”,坚持“种植苗圃”而不是“种植盆景”。自由贸易试验区重点探索和创新“中日韩区域经济合作、发展开放型现代海洋经济、智力资本”等方面。努力建设贸易投资便利、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易区。上海合作示范区必将使青岛成为全国“一带一路”国际合作的新平台,拓展国际物流、现代贸易、双向投资、商业和文化交流等领域的合作,促进东西方双向互助和内地与海外的联系。最终目标是把“两个区域”变成对外开放的“先导区域”,科技创新的“源泉”,动能转换的“加速器”,高质量发展的“先锋”。

以混合所有制改革为突破口,推进国有企业“倒计时”改革。山东是一个国有大省,总资产超过3万亿元。我们正抓住国有企业改革的“窗口期”,加强党的领导,优化所有制结构,完善公司治理,形成有效激励机制。一个重要突破是深化混合所有制改革,通过资本证券化、引进战略投资者、民营企业入股等方式,确保在三年内,省属企业混合所有制的户数和资产比例达到75%以上,资产证券化率达到70%,国有企业资源民营企业机制的新优势和活力得到改变。

以培育创新创业共同体为载体,推进科技体制改革。努力培育融合创新的生态,营造创新创业的良好环境,特别是为中小企业和青年人的发展提供有利条件,建立高科技企业成长的加速机制。我们建立了山东工业技术学院,并实施了“四无形象”制度。我们不完全像大学、科研机构、企业或机构。我们将做任何有利于创新、创业和创造的事情。

以此为模式,培育以“政府、产业、研发资金”为基础的创新创业社区,汇聚“七大要素”,就像“北斗七星”:政府创造环境,产业搭建平台,高校提供智慧,科技研发产生成果,金融服务提供有力保障,中介服务提供高效,成果转化为强大效益。创新链、产业链、人才链和金融链整合形成创新生态系统。

我们计划在五年内培育30个省级创新创业社区,带动各地区建设一批主体不同、模式不同、路径不同、方向不同的创新创业社区,形成“1 30 n”创新体系。与此同时,从今年开始,省级财政每年将至少拨款100亿元,用于重大科学项目和重大科学项目,并集中力量攻克一批具有里程碑意义和破坏性的技术。通过这些措施,山东版的“梦工厂”诞生了。

牢牢优化生态系统,创造“阳光雨露”转化动能

坚持“政府对阳光、雨露负责,企业对强劲增长负责”的原则,共建“1 4”五大生态系统,是在共建廉洁政治生态的基础上,精心打造精简高效的政府行政生态、动态创新创业生态、彰显魅力的自然生态和诚信维护法治的社会生态,逐步培育和形成政策、环境和服务“三位一体”的综合优势。其中,重点之一是坚持“发布、管理、服务”一体化,实施“一个验收、一次成功”的改革,营造审批项目少、效率高、服务质量好、群众意识强的一流经营环境。

坚持“放手”意味着“到位”,实现“不减少,不释放”。我们将继续推进“六个削减”:削减部门、项目、环节、材料、时限和费用。今年,全省将减少税费1380亿元。为加快实施“四减半”:省级行政许可事项进一步减半,行政程序进一步平均减半,申请人提交的材料进一步平均减半,审批时限与承诺时限相比进一步平均减半。目标是创建“四大”管理程序:最简单的程序、最少的环节、最低的成本和最高的效率,实现“一链管理”、“一网办公”、“一窗口受理”和“一次运行”。去年,“3545”专项改革目标基本实现:企业启动后3个工作日内完成,房地产登记5个工作日内完成,建设项目主体审批45个工作日内完成。今年,企业的启动时间将减少到两个工作日。

坚持“管理”和“管理实效”,实现公平公正的监督。全面实施部门联合“双随机一公开”监管,加强“互联网监管”、信用监管和包容性审慎监管。我们将对诚实守法的企业实施“请勿打扰”政策。除法律和国家要求的安全检查外,我们每年只进行一次随机联合检查,不安排其他检查。

坚持“服务”和“充满温度”的原则,做到同理心、主动服务、回应请求、不打扰任何事情、评价结果。按照“五句话”服务理念,大力推广“保姆”和“酒保”服务,其核心是做两件事:一是下半身平等服务;另一个是细化和个性化,提供可以解决问题的“一对一”服务。

到今年10月底,各级政府服务大厅将设立“吐苦水、挑毛病”的代理机构,窗口无权否决“三个机制”。服务窗口将只说“是”而不是“否”,并且他们不需要请求指示来说“是”,并且将报告“否”。定期评选优秀企业家,对优秀企业家、行业领导者、优秀企业家,给予实实在在的金银奖励。公平、公正地对待各类企业,在执行政策、提供保障和改善服务方面,要做到“五无歧视”,即内外资企业、国有民营企业、外外资企业、大中小企业、新老企业。

习近平总书记激励我们以永无止境的精神状态和永无止境的奋斗态度,扎实工作,努力工作,做泰山新时期的“挑夫”。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时期中国特色社会主义为指导,增强“四个意识”,增强“四个自信”,坚决贯彻“两个保障”,锐意进取,勇于承担责任,努力探索实现高质量发展的道路,为新时期建设物质财富、精神财富、和谐美丽的现代化强省谱写美好的篇章。

来源|“人民论坛”10月

新媒体编辑|王思南

余红情

李向峰

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